本文刊载于《投资促进》杂志2016年第一期

在全球纷纷呼喊着制造业回归，不断调整制造业格局以求迎合未来市场的背景下，2015年5月《中国制造2025》正式出炉。根据该行动纲领的要求，中国制定了成为引领世界制造业发展制造强国的目标，2025年将实现制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，工业化和信息化融合迈上新台阶的阶段性成果。根据这一战略部署，上海相关政府部门表示，将充分发挥原有的综合优势及人才优势，吸引外资积极参与上海先进制造业发展，推进上海向智造、质量、品牌等方面转型升级，力争到2020年，使上海成为具有“高附加值、高技术含量、高市场占有率、高全要素生产率”的全球高端智造中心之一。

实施八大工程推进产业创新

上海“十三五”规划纲要显示，在未来五年，上海将坚持三二一产业共同和融合发展，更加重视实体经济发展，加快向产业链高端迈进，持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设，夯实上海作为经济中心的产业基础。

从制造业方面来看，上海将力争实现2020年制造业全产业链联动发展格局基本形成，高端制造与生产性服务业能级明显提升，自主创新能力显著提升，产业国际竞争力和品牌影响力明显增强，制造业对资源环境的友好程度不断增强的形态。

“十三五”期间，将有八大工程推进上海产业在实现创新发展，包括实施智能制造创新突破工程、实施技术创新平台创建工程、启动质量品牌提升工程、开展绿色制造接力工程、推动产业园区转型升级工程、推进“互联网+”和服务型制造工程、推进“专精特新”中小企业培育工程及开展国际化深度拓展工程等。

上海市经信委副主任徐子瑛就此表示，上海将继续推进向高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化的发展，主要包括促进上海制造业提质增效，打造一批在全球产业链、价值链分工中达到世界制造先进水平的自主品牌；推动上海制造业与信息化深度融合，培育一批智能化、信息化水平接近国际先进水平的重点行业；推动上海制造业集约绿色发展，形成产业集聚、要素集中、资源集约的发展模式；推动上海制造业迈向服务型制造，提升服务活动对制造业产业链的贡献度；推动上海制造业提升跨国经营能力，在市场竞争中培育一批具有较强国际竞争力的本土跨国公司和行业龙头企业。

同时“十三五”规划纲要还明确，需要继续推进信息化与工业化深度融合，聚焦发展新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域，大力培育战略性新兴产业，加快改造提升传统工业，保持先进制造业合理比重和规模。拥有一批具有创新开拓能力和市场竞争力的大企业，是上海经济中心强盛繁荣的有力支柱。

启动智能制造招商计划

统计显示，2015年，上海引进外资和对外投资规模均创历史新高，跃居全国首位。吸引合同外资589亿美元，同比增长86.5%；对外直接投资399亿美元，同比增长了2.8倍。其中，上海外资制造业企业近9100家，占全市外资企业总数的1/4；累计实际投资占全市实到外资总额的1/3。由此可见，外资制造业企业在上海制造业发展中正承载着举足轻重的作用。

“上海将按照构建开放型经济新体制的要求，聚焦高端产业和创新要素，加大招商引资力度，在进一步深化上海自贸试验区建设，集聚高能级的开放主体，聚焦智能制造产业的基础上，积极协调外资制造业发展遇到的问题。”为了更好地让外资制造业在上海发挥作用，今年1月，上海市商务委员会正式启动了2016“智能制造招商计划”，将按照“一区一业”原则，推动外资在制造业中发挥作用，打造一批高端制造产业基地。本市金山、松江、青浦、奉贤、普陀、嘉定等区和临港、张江、金桥、闵虹等开发区与上海市外国投资促进中心签署了合作招商备忘录，共同落实“一区一业”招商计划。

上海市商务委员会主任尚玉英表示，这个招商计划的启动将更进一步支持外国投资者在上海设立全球研发中心和开放式创新平台，聚焦智能制造开展资本、技术、品牌、市场等多领域合作。与此同时，上海将积极研究制定鼓励高端制造项目落沪的政策，在有条件的区县和开发区打造一批高端制造产业基地，帮助外资制造业企业协调解决落地难的问题。

发展新兴产业与提升传统优势产业

上海市经信委副主任徐子瑛表示，上海未来的发展重点将聚焦在两个方面，一是积极发展新兴产业，二是改造提升传统优势产业。其中新兴产业包括新一代信息技术、智能制造装备、生物医药及高性能医疗器械、新能源、高技术船舶和海洋工程装备、民用航空和空间信息、节能环保及新材料；传统优势产业则为汽车、钢铁、石化以及都市产业。

上海目前从经济总量规模和产业结构上看，综合经济实力已迈上新台阶，制造业与服务业深度融合发展，重点领域和新兴领域发展交相辉映，产业创新能力不断提升，集聚发展的总体格局逐步形成。

今后上海将进一步加强构建产业基地、产业城区、产业社区和零星产业发展功能点的“3+1”新型产业园区空间布局体系，同时逐步完善从“产业结构调整、节能减排、园区转型、生态环境、‘四新’经济、众创空间、社会治理”等七方面出发的“七联动”工作机制，以此来推动传统产业的升级转型。

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